Введение новой системы оплаты труда в сфере образования призвано решить одну из наиболее болезненных проблем современной российской системы образования — уйти от уравнительных подходов и обеспечить реальное повышение доходов учителей. При этом важно повысить доходы именно тех педагогов в школе, которые обеспечивают наиболее высокое качество образования и вносят наибольший вклад в реализацию образовательной программы школы.
В связи с реформой особую актуальность приобретают вопросы, связанные с документированием новой системы оплаты труда педагогов. В ряде школ данный процесс имеет свою специфику, по этой причине состав документов по учету НСОТ может отличаться. Некоторые учебные заведения испытывают затруднения, связанные с отсутствием унификации в документированном учете оплаты труда учителей. Кроме того, аспекты документирования НСОТ слабо отражены в современных научно-практических исследованиях и специализированной литературе.
Новая система оплаты труда школьных учителей дает возможность директорам школ дифференцированно подходить к установлению заработной платы: учителя будут получать зарплату в зависимости от количества и качества выполняемой работы.
Суть НСОТ учителей заключается в трёх составляющих зарплаты.
Первая часть — неизменный оклад. Размеры окладов учителей устанавливают с учётом требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, необходимых для осуществления деятельности. Выплаты по должностным окладам составляют теперь 42,8% от зарплаты.
Вторая часть — компенсации (начисление денежных средств за дополнительно отработанные часы, тяжёлые рабочие условия, вредные воздействия и т.д.). Компенсационные выплаты устанавливаются на основе перечня видов выплат компенсационного характера. В положении об оплате труда школ указываются наименования установленных выплат, их размеры и условия осуществления. Компенсационные выплаты устанавливаются в соответствии с законодательством и составляют 15,9% от зарплаты.
Третья часть — стимулирующие выплаты. Они формируются на основе перечня стимулирующих выплат руководителями учреждений и исходят из необходимости определения качественных и количественных показателей, при достижении которых данные выплаты и будут производиться. Стимулирующие выплаты составляют 41,3%.
Рассмотрим особенности внедрения НСОТ в образовательном учреждении на примере МБОУ «СОШ №17». С 01 января 2011 года в учреждение перешло на новую систему оплаты труда (НСОТ). Переход осуществлялся в соответствии с Положением об оплате труда работников муниципальных учреждений, подведомственных Управлению образования администрации Ангарского муниципального образования, и утвержденное администрацией АМО.
Порядок внедрения НСОТ следующий: сначала издается приказ «О создании комиссии по разработке Положения об оплате труда работников МБОУ «СОШ № 17», далее разрабатывается Положение об оплате труда работников школы, которое согласуется с профсоюзом. Положение об оплате труда утверждается Приказом директора школы.
После этого все работники школы должны ознакомиться с Положением об оплате труда, при этом каждый работник был письменно уведомляется об изменении системы оплаты труда и о размере базового оклада. Уведомление было вручено каждому работнику школы под роспись. Каждый работник школы написал заявление о согласии на новую систему оплаты труда, начиная с 1 января 2011 года. С работниками МБОУ «СОШ № 17» заключили дополнительные соглашения к трудовому договору, предусмотрев в них размер должностного оклада, выплаты компенсационного характера и выплаты стимулирующего характера.
Оценивают работу учителей школы — директор и родительский комитет, они присуждают учителям баллы, на основании которых директор распределяет стимулирующие выплаты. В школе создана комиссия по назначению доплат и надбавок, которая состоит из нечетного числа членов с обязательным включением в нее представителя профсоюзной организации.
Учителя представляют в комиссию по установлению надбавок заявление об установлении стимулирующих выплат и результаты самооценки своей деятельности в соответствии с критериями и показателями представления на установление стимулирующих выплат.
Каждый педагог МБОУ «СОШ № 17» составляет самоанализ педагогической деятельности, заверенный заместителем директора. В свою очередь заместитель директора по учебно-воспитательной работе фиксирует полученные данные и представляет их в баллах, создает оценочные таблицы, предоставляя их директору.
Совет школы, учитывая предоставленные данные, устанавливает размер доплат и надбавок работникам. Размеры выплат могут изменяться каждый месяц в связи с поступающими заявлениями педагогов на единовременную надбавку.
Документирование НСОТ в МБОУ «СОШ № 17» включает в себя следующие этапы:
- Издается приказ «О создании комиссии по разработке Положения об оплате труда работников МБОУ «СОШ № 17».
- Разрабатывается Положения об оплате труда работников МБОУ «СОШ №17».
- Издается Приказ директора школы об утверждении Положения об оплате труда работников МБОУ «СОШ № 17».
- Каждому работнику МБОУ «СОШ № 17» вручается уведомление о внедрении в школе новой системы оплаты труда и о базовом окладе работника школы. Уведомление вручается под роспись секретарем школы.
- Каждый работник пишет заявление на согласие с новой системой оплаты труда и своим базовым окладом.
- Заключается дополнительное соглашение к трудовому договору в части изменения оплаты труда работника и вносятся изменения в коллективный договор.
- Вносятся изменения в Устав школы по полномочиям Совета школы, касающиеся утверждения положения о НСОТ в школе.
Проанализировав Положение об оплате труда работников МБОУ «СОШ № 17», мы пришли к выводу, что положение достаточно подробно рассматривает вопросы внедрения новой системы оплаты труда в школе. Положение соответствует в целом нормативно-правовым документам Министерства образования РФ, но при этом не учитывает специфических особенностей «СОШ № 17».
Из недостатков в разработанном положении об оплате труда можно отметить следующие:
- не предусмотрено установление дополнительных повышающих коэффициентов в случае, если у работника имеется несколько оснований, а также если у работника нет категории, но при этом он имеет высшее профессиональное образование и стаж педагогической работы более 20 лет;
- в положении необходимо отметить, что месячная заработная плата не может быть меньше минимального размера оплаты труда;
- в положении необходимо рассмотреть вопросы, касающиеся формирования фонда оплаты труда в школе и его распределения, а также гарантии по оплате труда в школе;
- в положении о НСОТ в МБОУ «СОШ № 17» не учтена роль органов самоуправления школы в распределении стимулирующей части фонда оплаты труда.
Поэтому предлагается раздел 1 положения о НСОТ в МБОУ «СОШ № 17» дополнить п. 1.11, который имеет следующее содержание: «1.11. Месячная заработная плата работника школы, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда, т.е. трудовые обязанности, не может быть меньше минимального размера оплаты труда».
Для совершенствования Положения об оплате труда в школе предлагается п.1.6 первого раздела положения о НСОТ дополнить следующим абзацем: «При наличии у работников нескольких оснований для установления дополнительного повышающего коэффициента (ученой степени, почетного звания, профессиональных знаков отличия), дополнительный повышающий коэффициент устанавливается по одному из оснований, предусматривающему наибольший повышающий коэффициент. Руководителям и заместителям руководителей, выполняющим кроме основной работы преподавательскую работу и имеющим ученую степень, почетное звание, профессиональные знаки отличия, дополнительный повышающий коэффициент устанавливается по основной должности».
Предлагается п.2.1 раздела 2 «Порядок и условия оплаты труда по категориям персонала» дополнить абзацем следующего содержания: «Педагогическим работникам, не имеющим квалификационной категории, при наличии высшего профессионального образования и педагогического стажа работы свыше 20 лет, рекомендуется устанавливать повышающий коэффициент к минимальному окладу по занимаемой должности в размере 0,10.
Дополним положение о НСОТ МБОУ «СОШ № 17» пятым разделом «Формирование и распределение фонда оплаты труда». В данном разделе дается информация, что формирование фонда оплаты труда образовательного учреждения осуществляется в пределах объема средств, утвержденного сметой образовательного учреждения на текущий финансовый год.
Седьмой раздел положения о НСОТ в МБОУ «СОШ № 17» посвящено учету роли органов самоуправления школы в установлении новой системы оплаты труда.
Также в МБОУ «СОШ № 17» необходимо разработать Положение о материальном стимулировании педагогических и руководящих работников школы в целях усиления материальной заинтересованности работников школы в повышении качества образовательного и воспитательного процесса, развития творческой активности и инициативы, стимулирования профессионального роста педагогов и повышения ответственности за конечный результат.
Считаем также целесообразным разработать Дневник отметок для начисления НСОТ учителя старших классов и школьную номенклатуру дел, которая учитывает документирование внедрения новой системы оплаты труда. Это нужно для того, чтобы педагог был уверен в том, что директор и комиссия сможет объективно учесть все заслуги и результаты работы педагога.
Дневник будет представлен в виде таблицы. Сам дневник будет вести непосредственно педагог, чтобы фиксировать результаты педагогической деятельности.
Дневник будет строиться из следующих критериев качества труда учителей старших классов:
а) качество обучения учащихся;
б) результативность внеклассной работы учителя по предмету через достижения учащихся;
в) воспитание учащихся, степень активизации социальной позиции учащихся;
г) здоровье учащихся;
д) научно-методическая и опытно-экспериментальная деятельность, направленная на повышение качества образовательного процесса, эффективность обучения и воспитания.
Для совершенствования документирования НСОТ предлагается разработать номенклатуру дел в школе с учетом внедрения новых документов по оплате труда.
Документы, касающиеся внедрения НСОТ в школе включаются в 3 раздел номенклатуры «Кадры». В него включаются такие документы, как:
- приказ «О создании комиссии по разработке Положения об оплате труда работников МБОУ «СОШ № 17» (Приложение),
- Положение об оплате труда работников МБОУ «СОШ № 17»,
- приказы директора школы об утверждении Положения об оплате труда работников МБОУ «СОШ № 17»,
- заявления о согласии с новой системой оплаты труда и своим базовым окладом,
- дополнительные соглашения к трудовому договору в части изменения оплаты труда работника и внесение изменений в коллективный договор,
- Положение «Об установлении доплат и стимулирующих надбавок из надтарифного фонда»,
— Положение о материальном стимулировании педагогических и руководящих работников школы.
Таким образом, внесенные нами предложения помогут формализовать процессы, связанные с документированием оплаты труда педагогов МБОУ СОШ №17. Часть предлагаемых нами документов (Положение о материальном стимулировании, Дневник отметок для начисления НСОТ учителя старших классов) может быть использована в работе других общеобразовательных учреждений.
Семенова Е.В. Василенко В.А.