Одной из составляющих экологических издержек является экономический ущерб от экологических нарушений. Он не имеет пока четкого определения не только в плане методов количественного измерения, но и на содержательном уровне. В литературе можно встретить отождествление понятий экономического ущерба, ущерба окружающей среде, экологического ущерба. Кроме того, каждое из этих понятий зачастую используется для обозначения всех экологических издержек.
Само слово «ущерб» всеми понимается одинаково: потеря, убыток, урон, и нас всегда интересует объект нанесения ущерба – кто терпит эти убытки. Поэтому мы однозначно понимаем под ущербом окружающей среде те потери, которые несет окружающая среда. Часть этих потерь окажется и потерей для экономики – она будет иметь денежную оценку тех элементов разрушенной экосистемы, которые представляют интерес для хозяйственной деятельности.
Необходимо разграничение ущерба окружающей природной среде и ущерба экономике. Поскольку денежная оценка подразумевает экономическое использование ресурса, то денежная оценка ущерба среде есть не что иное, как ущерб экономике в денежном выражении. Ущерб экономике от экологических нарушений или, иначе говоря, экономический ущерб от экологических нарушений может измеряться как в натуральных показателях, так и в стоимостных.
Наиболее полно категория экономического ущерба в отечественной литературе впервые была представлена во Временной типовой методике 1986 г., однако, несмотря на четкое определение в ней экономического ущерба как денежной оценки отрицательного воздействия загрязнения и других нарушений природной среды на реципиентов, до сих пор наблюдаются попытки экономически оценить изменения свойств самой окружающей среды, а не воздействия этих измененных свойств на реципиентов. В Методике дополнительные затраты, вследствие нарушения природной среды, делятся на два вида: затраты на предупреждение воздействия нарушенной среды на реципиентов и затраты, вызываемые воздействием на них нарушенной среды. Сумма этих затрат называется экономическим ущербом, причиняемым народному хозяйству экологическими нарушениями.
Затраты на предупреждение воздействия нарушенной среды на реципиентов возможны в тех случаях, когда существуют способы изоляции реципиентов от негативного воздействия на них нарушенной природной среды, например, разбавление сточных вод, сбор и захоронение отходов, возведение шумозащитных сооружений и др.
Если нарушенная среда все-таки воздействует на реципиентов, то неизбежно возникают затраты на компенсацию этого воздействия. К ним относятся: затраты на медицинское обслуживание людей, заболевших вследствие негативного воздействия среды, затраты на компенсацию потерь продукции, затраты на компенсацию воздействия на основные фонды и др. Поскольку объектом воздействия нарушенной среды является территория в целом, то экономический ущерб, складывается из ущербов, наносимых всем реципиентам. К основным реципиентам относятся: население, объекты жилищно-коммунального хозяйства, сельхозугодия и животные, лесные ресурсы, основные фонды промышленности, лечебно-курортные объекты. Эти реципиенты испытывают следующие негативные последствия опасных процессов, определяющие натуральный ущерб: гибель людей и ухудшение состояния здоровья населения; снижение качества среды обитания; ухудшение качества и потери сельскохозяйственных, лесных, рекреационно-восстановительных, водных ресурсов; ухудшение качества и снижение количества лесной, сельскохозяйственной и промышленной продукции; ухудшение качества и потери основных фондов и объектов ЖКХ. Натуральный ущерб получает экономическую оценку в виде дополнительных затрат или потерь.
Повышение уровня заболеваемости вызывает следующие дополнительные затраты и потери: на лечение и медицинское обслуживание населения, стоимость недополученной чистой продукции из-за снижения производительности труда и временной утраты трудоспособности, затраты на компенсацию потерь продукции, выплаты и пособия по временной нетрудоспособности и др.
Экономический ущерб, причиняемый жилищно-коммунальному хозяйству, выражается в виде потерь от разрушения зданий, сооружений, дополнительный ремонт зданий и сооружений, затрат на инженерную защиту территорий и др. Сельскохозяйственная составляющая экономического ущерба определяется стоимостью теряемых сельскохозяйственных угодий, построек, поголовья скота, садов, потерей объемов продукции и прибыли от ее реализации. Ущерб, связанный с потерями промышленных предприятий состоит из затрат на дополнительные ремонты, демонтаж и транспортировку основных фондов на новое место, из стоимости теряемых основных фондов, из потерь, определяемых недополученной прибылью из-за простоя оборудования. При оценке ущерба городскому хозяйству учитывается снижение стоимости основных фондов, ухудшение функционирования коммуникаций и наносимый в виду этого ущерб населенным пунктам, снижение прибыли.
Адекватная оценка реальных величин экономического ущерба от экологических нарушений необходима во всех сферах экономики: для оценки общей экономической эффективности, для отбора инвестиционных проектов, в том числе проектов природоохранного назначения, для внедрения рыночных методов хозяйствования, для реализации принципов экологического страхования и т.д.
Экономический ущерб от загрязнения окружающей среды – это категория, способная во многом изменить стиль отношения общества к природе. В случае оценки общей эффективности всей хозяйственной деятельности в качестве одного из негативных результатов должен учитываться наносимый этой деятельностью экономический ущерб. Отсутствие надежных оценок экономического ущерба приводит к тому, что показатели экономического ущерба как результат хозяйствования вообще не учитываются и в связи с этим природопользование выпадает из общей схемы оценки эффективности любой экономической деятельности. Представляется, что именно это обстоятельство тормозит реализацию многих мер, нацеленных на охрану окружающей среды.
И.В. Суркова