Существуют два методологических подхода к определению экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей природной среды: прямой счет и косвенная оценка.
Метод прямого счета заключается в определении экономического ущерба непосредственно для конкретного объекта исследования путем суммирования различных составляющих потерь, выраженных в денежной форме на основе объективных методов их выявления. Различают три метода выявления составляющих ущерба: контрольных районов, аналитических зависимостей и комбинированный.
Метод контрольных районов применим при возможности элиминирования влияния всех факторов, не относящихся к исследуемому виду экологического воздействия. В основу метода положен принцип, согласно которому показатели состояния реципиентов, непосредственно определяющие величину экономического ущерба, в исследуемом и контрольных районах, зависят только от степени воздействия загрязнения. Выбор контрольного района осуществляется таким образом, чтобы показатели состояния реципиентов в нем (половозрастной состав населения, уровень медицинского обслуживания населения, качества окружающей природной среды, структура и масштабы хозяйства и т.д.) были близкими по значению с аналогичными показателями в исследуемом районе.
В сравнении с методом прямого счета экономического ущерба по реципиентным методикам метод контрольных районов отслеживает общее результирующее изменение чистого дохода региона. Сохранению этого преимущества метода контрольных районов при использовании эколого-экономической модели способствует детальное описание в ней межотраслевых взаимодействий. Без использования модели межотраслевого баланса потери (например, недополученная продукция из-за повышенной заболеваемости) в регионе будут суммироваться по всей цепочке промежуточной продукции. Зависимость экономических потерь от параметров окружающей среды не столь однозначна, как обратная зависимость состояния окружающей среды от экономической деятельности. Экономические потери зависят от принимаемого варианта компенсации или предотвращения воздействия загрязненной среды на реципиентов.
Метод аналитических зависимостей основан на статистической обработке фактических данных о влиянии различных факторов на изучаемый показатель состояния реципиентов. Метод аналитических зависимостей связан с необходимостью сбора и обработки большого массива исходной информации. На основе этого метода, закладывая разные объемы загрязнения, можно статистически вывести зависимость ущерба от основных характеристик региона (валового выпуска продукции, численности населения и др.).
Комбинированный метод основан на сочетании методов контрольных районов и аналитических зависимостей и используется в случаях, когда ни один из этих двух методов не может быть четко и полностью реализован для всех составляющих экономического ущерба. Разные составляющие экономического ущерба могут при этом оцениваться разными методами в зависимости от имеющейся информации.
Во Временной типовой методике 1986 года представлены методы расчета ущерба от загрязнения атмосферы, водоемов и акустической среды. В 1998 году на ее основе Госкомэкологией РФ была подготовлена «Методика определения предотвращаемого экологического ущерба по отдельным видам природных сред и основным направлениям деятельности территориальных природоохранных органов». К исследуемым природным средам здесь отнесены атмосферный воздух, водные ресурсы, почвы и земельные ресурсы, биоресурсы. Поскольку предотвращаемый ущерб представляет собой разность между ущербом при отсутствии природоохранных мероприятий и ущербом, уменьшенным благодаря реализации этих мероприятий, то основной при расчете предотвращаемого ущерба является процедура определения абсолютной величины ущерба для любой ситуации (с учетом и без учета природоохранных мероприятий).
Основным этапом расчета ущерба от загрязнения является определение введенного в Методике показателя условной нагрузки на реципиентов, создаваемой каждым источником загрязнения. Предлагается следующая формула для расчетов условной нагрузки на реципиентов от загрязнения водных объектов:
Мk=σkΣiAimi, где
Мk – показатель условной нагрузки загрязнения на реципиентов в k-м водохозяйственном участке, т.у.н./год (тонны условной нагрузки); σk – безразмерная константа, определяющая сравнительную вредность загрязнения водных ресурсов по различным водохозяйственным участкам; Ai – показатель относительной эколого-экономической вредности загрязняющих веществ i-го вида, т.у.н./т, рассчитываются по формуле:
Ai = 1/ПДКp/xi, где
ПДКp/xi – предельно допустимая концентрация i-го вещества в водных объектах, используемых для рыбохозяйственных целей; mi – среднегодовая масса загрязнителей i-го вида, т/год, поступающих в водный объект от источника загрязнения.
Каждая составляющая показателя ущерба выполняет определенную функцию. В частности, показатели σk должны отражать внешние условия воздействия источников загрязнения на среду. Такими условиями являются: фоновая загрязненность среды и концентрация, как источников загрязнения, так и реципиентов. Очевидно, что ущерб существенно зависит от этих факторов, а их адекватный учет способствовал бы улучшению размещения производства в экологическом аспекте.
И.В.Суркова